4月18日，難產(chǎn)兩年之久的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)終獲國務院審批通過。

“經(jīng)歷漫長的文件旅行和無休止的爭論。”汽車行業(yè)專家賈新光以這樣的論調形容新《規(guī)劃》出臺過程的艱辛。此次《規(guī)劃》明確提及電動汽車與混合動力汽車并舉路線，開始以審慎的態(tài)度解析當下新能源汽車行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，但對于此前《規(guī)劃》初稿中曾提及的政府百億資金支持，此次國務院通過稿中卻只字未提。

明確路徑

“做新能源不可能躲過混合動力。”國家“863計劃”節(jié)能與新能源汽車重大項目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛在接受《華夏時報》記者采訪時稱。在他看來，純電動汽車實現(xiàn)全面規(guī)模產(chǎn)業(yè)化至少還需要5-10年的周期。“幾年實踐下來，使得上到政策制定部門，下到整車制造企業(yè)都學會了務實。”王秉剛說。

在4月18日國務院通過的《規(guī)劃》中，明確提及“要以純電驅動為汽車工業(yè)轉型的主要戰(zhàn)略取向，當前重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機汽車”。這一規(guī)劃目標，基本擱置了此前工信部、科技部等多部門在新能源汽車發(fā)展路徑上的意見分歧。出于各自利益的考慮，工信部曾力推節(jié)能內(nèi)燃機車，而科技部則是純電動車堅定不移的推動者。

與這樣的一錘定音相比，王秉剛特別在意此次對汽車百公里燃料消耗的限定指標。在此次《規(guī)劃》稿中明確提及，“2015年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至每百公里6.9升，到2020年降至5.0升。”

“《規(guī)劃》僅僅是指明了新能源車發(fā)展的大體框架，真正成為未來具體產(chǎn)業(yè)政策制定依據(jù)的是燃料消耗標準。”王秉剛認為，在發(fā)展節(jié)能車型和新能源技術攻關上，政府選擇了一手法規(guī)約束，一手政策鼓勵，循序漸進的做法。

多家車企受益

在燃油標識這點上，無論是跨國整車制造商或是自主車企都早已嗅到了政策的風向，內(nèi)燃機的渦輪增壓革命幾乎被納入了所有汽車企業(yè)當下的視野范圍。

“本田中國將從2013年開始全面更換發(fā)動機。”4月10日，本田發(fā)布中國中期戰(zhàn)略，本田中國本部長倉石誠司表示，本田將通過導入新能源車和換裝動力總成，以滿足中國政府將在2015年出臺的更為嚴苛的燃油排放標準。

聽聞《規(guī)劃》出臺后，日產(chǎn)(中國)在回復《華夏時報》記者采訪時稱：“純電動車LEAF(聆風)目前還處于僅在武漢、廣州的試點測試階段，尚無在華大規(guī)模商業(yè)化的計劃。”而通用方面推出的增程式電動車VOLT(沃藍達)由于當下無法獲得在華的政策補貼，電動車對其品牌的提升作用也遠大于其實際銷售的意義。

比通用更早在華銷售新能源車的是豐田，目前新一代普銳斯正通過一汽豐田的渠道在華銷售。在王秉剛看來，非插電式的油電混動車普銳斯確實節(jié)油效果顯著，且大規(guī)模的量產(chǎn)能夠對日后電池技術的成本改良起到技術推動作用。

除此之外，包括上汽、北汽、長安、奇瑞、比亞迪在內(nèi)的多家自主車企也都在此前后推出了各自的混動或純電動車型。問題是，截止到今年一季度的產(chǎn)銷量顯示，全國生產(chǎn)純電動汽車1655輛、混合動力汽車1300輛、銷售純電動汽車1830輛、混合動力汽車1499輛。新能源汽車掀起的聲浪與市場實際情況相比還差之甚遠。

50萬輛隱疾

銷售局面長期無法打開，而《規(guī)劃》中又再次明確提及了“爭取到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產(chǎn)銷量達到50萬輛，到2020年超過500萬輛”的目標，王秉剛坦言當下確實存在推進的難度。

中國汽車技術研究中心一位人士也認為，到2015年新能源車年銷量達到50萬輛已是很樂觀的估計。“成本太高，消費者還是會有顧慮。其實，到2015年，無論在技術還是配套等方面，新能源汽車還依然處于起步階段。”他說。

嚴酷的現(xiàn)實不止這些。賈新光注意到，按照《規(guī)劃》原先的初稿，未來10年中央財政將投入500億元為節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，還將有100億元用于扶持核心汽車零部件業(yè)發(fā)展；50億元用于試點城市基礎設施項目建設。但這次《規(guī)劃》中，通篇再沒有提及國家對新能源汽車的資金投入。

“不止是汽車行業(yè)一哄而上，從央企到民企，從油企到電企，都想從中分一杯羹。”賈新光認為，這次《規(guī)劃》不主動提及資金問題一是擔心投機型企業(yè)鉆政策空子，另一方面也是冀望于整個行業(yè)能夠沉下去搞研發(fā)、做運營。

部分外企在海外的嘗試經(jīng)驗多少對國內(nèi)的車企有所觸動。CODA中國企業(yè)傳播及公共事務經(jīng)理林杰認為，海外車企在同樣面對新能源市場時所做的探索，對國內(nèi)的新能源汽車商業(yè)化運作很有借鑒意義。而在國內(nèi)車企中，奇瑞也已先期在合肥開設了新能源汽車直營店，并在合肥組建了汽車租賃公司，嘗試用租賃的方式先期帶動電動汽車的銷售。